Внесенная своевременно, данная поправка позволила сохранить работоспособность городской Думы, обеспечить оперативное и качественное рассмотрение вопросов повестки.
В прошедшем году проведено 15 заседаний городской Думы, в том числе: из них 11 очередных (из них одно в дистанционном режиме) и 4 внеочередных (из них два в дистанционном режиме). Рассмотрено 119 вопросов, принято 104 решения, из них 64 было подготовлено аппаратом городской Думы, 14 – администрацией города, 13 – управлением имуществом и земельными ресурсами, 10 – управлением финансов, 3 – отделом культуры.
В ряде случаев из-за бездействия администрации города городской Думе приходилось инициировать принятие необходимых решений в интересах населения города. Так, в связи с банкротством муниципального предприятия «Компания котельных и тепловых сетей» администрации города неоднократно указывалось на нереальность её планов по передаче имущественного комплекса данной ресурсоснабжающей организации в концессию или аренду и предлагалось создать новое муниципальное предприятие. В связи с затягиванием решения вопроса и высоким риском срыва начала отопительного сезона для трети потребителей городской Думой 25 июня 2020 года было инициировано создание новой муниципальной ресурсоснабжающей организации. Из бюджета города предприятию было выделено 3,5 миллиона рублей. Это позволило сформировать штат предприятия, выполнить необходимые подготовительные работы на котельных и начать отопительный сезон своевременно.
Продолжая тему теплоснабжения, отмечу, что в связи с планами газификации города Думой были подготовлены предложения как по проекту схемы теплоснабжения города, так и комплексу мероприятий, которые могли бы предотвратить дальнейший рост тарифов за услугу теплоснабжения при переводе котельных на природный газ.
Так, в ходе анализа проекта схемы теплоснабжения города на 2020 год было установлено, что администрация города приняла предложения ОАО «Коммунэнерго» по централизации нагрузок с котельных муниципального предприятия ККиТС на котельные акционерного общества, что предполагало дальнейший рост тарифа за услуги теплоснабжения в перспективе на срок до 7 лет. При реализации указанных предложений в 2026 году тариф предприятия планировался в размере 4 975, 9 руб. за Гкал и прогнозировался после перевода котельных на газ в размере 4 308,4 руб. за Гкал (2028 год) при средневзвешенном тарифе 2 074,0 руб. за Гкал, обоснованном разработчиками проекта схемы теплоснабжения.
Решением от 28 февраля 2020 года городская Дума предложила администрации отклонить план ОАО «Коммунэнерго» по развитию системы теплоснабжения города Котельнича, внеся соответствующие изменения в схему теплоснабжения города, а также разработать не менее двух вариантов перспективного развития схемы теплоснабжения города.
Администрация города уведомила Думу, что приняла предложения. Однако, их реализация в прошедшем году так и не была доведена до конца. Представленный в Думу вариант проекта в июле был рассмотрен на заседании временной рабочей группы. В заключении отмечено, что актуализация схемы теплоснабжения на 2021 год выполнена без соблюдения Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2012 года (в редакции от 16.03.2019) – пунктов 27, 30, 32 и других, Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения, утвержденных приказом Минэнерго России от 05.03.2019 года № 212. Также при разработке проекта проигнорировано без обоснований решение городской Думы от 26.02.2020 № 18 «О состоянии и развитии системы теплоснабжения города Котельнича», которым рекомендовано отклонить предлагаемый ОАО «Коммунэнерго» план развития теплоснабжения города.
В целях оптимизации инвестиционных затрат временная рабочая группа при доработке проекта схемы теплоснабжения предложила администрации: 1) рассмотреть вариант с технологическим и финансовым обоснованием перевода на отопление от придомовых газовых котлов (небольших модульных котельных на группу домов) потребителей окраинных микрорайонов города (заречная часть города, микрорайон улиц Радужной, Цветочной; микрорайон молочного завода (улица Восточная); микрорайон улиц Мебельщиков, Фабричной; микрорайон улиц Герцена, Лермонтова; микрорайон улицы Деповской и других); 2) исключить при газификации передачу потребителей, отапливаемых от муниципальных котельных, к ОАО «Коммунэнерго», в т.ч. котельной № 5 по улице Восточной.
В итоге проект схемы теплоснабжения так и не был вынесен на публичные слушания и не утвержден администрацией города. Между тем, схема теплоснабжения и газификации города, как было объявлено на публичных слушаниях 15 января текущего года, согласована администрацией города. Закончены работы по проекту планировки и межевания земельных участков, и все это сделано без учета замечаний, которые были внесены по проекту схемы теплоснабжения и не доведены администрацией до проектировщиков. Насколько выверены предложенные решения покажет время, главное, чтобы они не привели к возникновению новых проблем, как это случилось с газификацией заречной части города.
В течение всего 2019 год депутаты предлагали администрации оперативно отработать техническое задание и активно вести работы по приобретению придомовых газовых котлов для перевода многоквартирных домов в заречной части города на газовое отопление с их использованием. В результате несвоевременного выполнения поставленных задач, придомовые котлы закуплены не были и 30 миллионов рублей, выделенных на эти цели из областного бюджета, остались не востребованы.
Зимой 2020 года в заречной части города Управлением газификации были завершены работы по прокладке газовых сетей и в случае наличия котлов отопительный сезон 2020/2021 годов в этой части города мог бы проходить с использованием для отопления природного газа. Одна из самых острых проблем могла быть решена, с бюджета сняты риски дополнительной финансовой нагрузки по закупке угля для муниципального предприятия.
С учетом обеспокоенности депутатов ситуацией по теплоснабжению города 30 апреля 2020 года заместителем председателя Правительства области А.Г. Царегородцевым было проведено совещание по проблемным вопросам с участием широкого круга специалистов и депутата Законодательного собрания области С.С. Гущина.
На поставленный в ходе совещания вопрос о выделении средств на закупку газовых котлов в 2020 году заместителем министра энергетики и ЖКХ области А.В. Журавлевым были даны пояснения, что в областной бюджет не имеет возможности повторно выделить городу необходимую сумму, муниципалитет должен самостоятельно решать эту проблему.
По итогам обсуждения проблем теплоснабжения заместителем председателя Правительства области было рекомендовано администрации города расторгнуть договор с подрядчиком на разработку схему теплоснабжения в виду его низкой квалификации и обратиться в специализированные проектные организации. Указанная рекомендация администрацией не была принята к исполнению.
Министерству энергетики и ЖКХ было предложено оказать финансовую помощь городу на подготовку муниципальных котельных к отопительному сезону. В результате из областного бюджета на эти цели (закупку новых котлов) было выделено 2 миллиона рублей.
Профессионального подхода требует обоснование решений по актуализации схемы водоснабжения города в связи с планируемым выделением средств из федерального бюджета по программе «Чистая вода». При утверждении бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы были предусмотрены ассигнования в размере 90 миллионов рублей на 2022 год на реализацию мероприятий программы.
В связи важностью проекта и необходимостью своевременной подготовки к его реализации в марте 2020 года городской Думой был рассмотрен вопрос «О состоянии и развитии систем водоснабжения и водоотведения города Котельнича».
Решением Думы администрации города было предложено незамедлительно начать подготовку технического задания для разработки проектной документации, провести обследование микрорайонов, в которых качество воды не отвечает нормативным требованиям (напр., по ул. Герцена), актуализировать схему водоснабжения.
Предложения депутатов полностью выполнены не были. Прошедший год для подготовки к реализации проекта был упущен. В ходе корректировки областной программы городу в 2021 году выделено 7,4 миллиона рублей на проведение проектных работ. На сегодняшний день администрация города имеет лишь техническое задание, разработанное МУП «Горводоканал», актуализация схемы водоснабжения не проведена. Риск потери выделенных средств по программе «Чистая вода» (более 80 миллионов рублей) велик.
Привожу эти примеры из деятельности Думы не с целью критики деятельности администрации, а для того чтобы показать, что отсутствие оперативности и должной организации работы отдельных подразделений создает проблемы, которых можно было избежать. Отмечая недоработки главы города, того или иного должностного лица администрации депутаты всегда предлагают те или иные решения поставленных вопросов, выражают готовность помогать в решении проблем, участвовать в разработке взаимоприемлемых решений.
Примеров конструктивного отношения к предложениям Думы достаточно, их проявляют как администрация и иные исполнительные органы муниципалитета, так и органы государственной власти области. Напомню, что решение о начале строительства дошкольного образовательного учреждения было принято Правительством области по итогам обращения депутатов к губернатору И.В. Васильеву. В ходе реализации данного проекта Дума оперативно решала все от нее зависящие вопросы.
В сентябре 2020 года депутаты обратились к председателю Правительства области А.А. Чурину о включении инвестиционного проекта строительство здания «Спортивный центр стадиона» в государственную программу области «Развитие физической культуры и спорта». Вопрос находится в стадии рассмотрения. В бюджете города на 2021 год приняты и утверждены предложения администрации о софинансировании проекта в размере 1,8 миллиона рублей.
В марте 2020 года Дума поддержала ходатайство администрации в Правительство области о выделении дополнительных средств из областного бюджета на ремонт улично-дорожной сети города. В принятом обращении депутаты просили губернатора области И.В. Васильева оказать финансовую помощь и выделить денежные средства на восстановление дорожного полотна главной улицы Советской на участке от въезда в город со стороны Кирова до улицы Пушкина в размере 16,9 млн. руб., улицы Чапаева – 7,9 млн. руб. В 2020 году в выделении средств было отказано. Однако, в 2021 году из областного бюджета выделено более 10 млн. руб., большая часть из которых будет направлена на ремонт улицы Чапаева.
После рассмотрения в феврале 2020 года вопроса «Об устройстве тротуар вдоль улиц Победы и Даровской» с участием представителя «Управления федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» Думе удалось сдвинуть с «мертвой точки» решение данной проблемы. В прошедшем году работы начаты. Устройство тротуаров выполнено в створе улиц Советской, Победы, Даровской.
В прошедшем году администрация города реализовала решение Думы о создании в заречной части города муниципальной пожарной охраны, что в перспективе повысит скорость реагирования на возникающие ситуации чрезвычайного характера, которые могут угрожать жизни людей, утрате их имуществу в этом труднодоступном микрорайоне города. Для жителей этого микрорайона Думе удалось решить вопрос о восстановлении движения электропоезда до станции Киров (пасс.) отправлением со станции Котельнич-I в 18.00. Его отмена существенно ухудшила транспортную доступность заречной части города.
Понимание у Правительства области нашла ситуация сложившаяся в городе с капитальным ремонтом многоквартирных домов. Два года подряд Фондом капитального ремонта не выполнялись планы ремонтных работ. Так, в 2019 году из 36 домов было отремонтировано только 11, при этом собираемость денежных средств составляла 85%.
Данный вопрос с участием представителя Фонда на заседании Думы в очередной раз был рассмотрен в январе 2020 года. Работа Фонда депутатами была признана неудовлетворительной, после чего ситуация изменилась. В 2021 году подрядчиками Фонда отремонтирован 41 многоквартирный дом, во многих домах работы проведены комплексно и качественно. Для примера отмечу дома по улицам Советская, 115; Победы, 50; Тургенева, 17; Мебельщиков, 3, Цветочная, 2 и др.
Ряд обращений и решений Думы были приняты по текущей ситуации, связанной с распространением новой короновирусной инфекции. По итогам участия депутатов во встречах с представителями предпринимательского сообщества в апреле было принято обращение к Законодательному Собранию области о поддержке семей с детьми, малого и среднего предпринимательства, организаций и предприятий. В Положение о порядке предоставления в аренду муниципального имущества были внесены изменения, дающие возможность отсрочить уплату арендных платежей для субъектов хозяйственной деятельности, работающих в отраслях наиболее пострадавших в условиях пандемии.
Несколько раз в течение года Дума обращалась к вопросам, связанным с переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. В феврале выявленные проблемы были рассмотрены с участием представителя регионального оператора АО «Куприт» и администрации города. Часть принятых предложений была выполнена, в т.ч. по оснащению вновь созданных площадок накопления ТКО контейнерами, оборудованию места накопления ТКО в заречной части города.
В связи с обращениями граждан АО «Куприт» было предложено решить вопрос об освобождении от платы ТКО жителей домов, для которых не созданы условия для предоставления коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО, а именно отсутствовали площадки накопления или они расположены на расстоянии свыше 500 метров. Всего было выявлено 100 таких домов и пос. Первомайский. Региональный оператор предложение Думы проигнорировал. Не удалось решить данный вопрос положительно и в судебном порядке. Снять проблему может только дальнейшее оборудования площадок накопления ТКО. За 2020 год их вновь создано 11.
Значительная часть деятельности представительного органа, как и в прежние годы, была связана с разработкой и принятием нормативных актов, регулирующих реализацию вопросов местного значения. В целях приведения в соответствии с действующим законодательством и актуализации внесены изменения в Устав города, Регламент Думы, генеральный план, стратегию социально-экономического развития города до 2030 года, в правила землепользования и застройки, в положения о статусе депутата, администрации города, комиссии по делам несовершеннолетних, собраниях и конференциях граждан и другие акты. Разработаны и приняты порядок осуществления контрольно-счетной комиссией полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, порядок принятия решения о применении к главе города мер ответственности.
В связи с возросшим объемом муниципального долга (до 36 миллионов рублей) и дефицитом бюджета Дума уделяла особое внимание повышению эффективности расходования бюджетных средств, снижению доли безрезультативных расходов. Для объективности оценок и выводов работа проводилась совместно с контрольно-счетной комиссией города и по результатам проверок контрольного органа.
В течение года были рассмотрены вопросы о содержании автомобильных дорог, мест общего пользования в летний период, об организации контроля за исполнением муниципального задания, о повышении эффективности закупок для муниципальных нужд, о результативности расходования бюджетных средств по программе энергоэффективности, о результативности реализации муниципальных программ за 2018-2019 годы и др.
Общие итоги, порой острых дискуссий, можно свести к следующему. У администрации города есть значительные резервы в повышении эффективности расходов и экономии бюджетных средств. Для этого необходимо уточнить, а в ряде случаев полностью переработать, технические задания к муниципальным контрактам на содержание городской инфраструктуры, организовать контроль за работой подрядчиков и при выявлении недостатков применять к ним санкции за некачественное выполнение работ, увязать планируемые расходы с ожидаемыми результатами от реализации муниципальных программ. Иметь финансовое обоснование расходов по мероприятиям муниципальных программ.
Все эти предложения депутатов были оставлены без должного внимания. Проект бюджета города на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годы был разработан администрацией города, как отметила контрольно-счетная комиссия в своем заключении, без соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ. В нарушении законодательства в нем в неполном объеме были предусмотрены расходы на выплату заработной платы работников бюджетной сферы. Годовые расходы на эти цели от необходимых сокращены на 5,8%, кроме того, не были предусмотрены средства на повышение минимального размера оплаты труда до 12 752 руб. Дефицит бюджета составлял более 12 млн. руб. (8,6% от собственных доходов) и даже в случае увеличения его до максимального (14,2 млн. руб.) собственных средств муниципалитета не хватало на обеспечения выплаты заработной платы. Обоснования финансовых расходов на мероприятия по большинству муниципальных программ вызвали вопросы.
По результатам публичных слушаний по предложению председателя Думы была создана согласительная комиссия по доработке проекта бюджета, в которую вошли глава города, депутаты, заместитель главы администрации города, начальник управления финансов. Для предоставления пояснений по возникшим вопросам приглашались ответственные за разработку программ сотрудники администрации и иных органов местного самоуправления.
Проект бюджета города мог быть принят в установленный срок, если бы достигнутые на согласительной комиссии договоренности, уже после завершения ее работы, в одностороннем порядке не изменялись произвольно главой города. При этом главой города не были представлены пояснения о причинах внесенных единолично изменений ни членам согласительной комиссии, ни депутатам во время рассмотрения проектов бюджета на заседаниях представительного органа.
Необходима ли была эта работа по проекту бюджета? Думаю, что да. Остановлюсь только на некоторых ее результатах. Выплата заработной платы работникам муниципальных учреждений обеспечена ассигнованиями в необходимом объеме, сохранено финансирование обслуживания уличного освещения, увеличены средства на уборку аварийных деревьев и т.д. В большем объеме, чем на 2020 год, утверждены по предложению администрации средства на ремонт дорог, на уровне 2020 года предусмотрены ассигнования на содержание тротуаров и т.д. Найдены резервы увеличения доходной части бюджета. В план приватизации муниципального имущества предложено включить длительное время не используемые помещения по улицам Победы,4; Прудная, 41; Победы, 72а. Проект изменений в него будет рассмотрен на сегодняшнем заседании. Это позволит получить дополнительные доходы и снизить дефицит бюджета.
Уважаемые депутаты! Уважаемые присутствующие на заседании Думы!
Как и в прежние годы мы уделяли большое внимание информационной открытости Думы, контактам с избирателями. Из-за пандемии нам удалось провести встречи с населением только в первом квартале 2020 года, остальное время работали с избирателями индивидуально и по обращениям граждан.
Все материалы о деятельности Думы своевременно и в полном объеме размещались на официальном сайте муниципального образования.
Признателен редакциям газет «Вятская земля» и «Котельничский вестник» за плодотворное сотрудничество с городской Думой, постоянное и объективное освещение работы представительного органа и депутатов.
Прошедший год был сложный для работы депутатов, произошли изменения и в нашем кадровом составе. Оценку деятельности представительного органа предстоит дать нашим избирателям в сентябре 2021 года.
Благодарю вас, уважаемые депутаты, и всех, кто участвовал в прошедшем году в работе Думы, за сотрудничество и взаимопонимание, за совместный поиск решений городских проблем, за достигнутые результаты работы.
Председатель
Котельничской городской Думы С.Д. Большаков
